2019年08月29日 星期四

我国自贸区再扩容 有哪些新看点

起源:东莞时间网 2019-08-28 10:00:16 记者:

■作业中的广西钦州港 新华社图

国务院日前正式批复设立山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江6个自贸实验区,并印发了《中国(山东)、(江苏)、(广西)、(河北)、(云南)、(黑龙江)自由贸易实验区总体方案》(以下统称总体方案)。

8月26日,在国务院消息办公室举办的国务院政策例行吹风会上,商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文表现,中央决定在山东等6省区新设一批自贸实验区,是为了在更大领域进行改革创新的实践和摸索,通过更深层次的改革激发高质量发展的内生动力,通过更高程度的开放彰显中国支撑建设开放型世界经济的坚定决心。

总体方案:凸显四大特点

为全面深化改革和扩大开放摸索新道路、积累新经验,从2013年自贸实验区工作启动以来,我国自贸实验区的建设布局逐步完善,形成了笼罩东西南北中的改革开放创新格式,在投资贸易自由化方便化、金融服务实体经济、政府职能转变等领域英勇摸索。

王受文表现,根据党中央、国务院安排,商务部、6省区国民政府会同有关部门根据中央赋予各自贸实验区的战略定位和处所特点,研究制定了6个自贸实验区总体方案,方案有四方面的突出特点。

一是突出以制度创新为核心。在充分借鉴现有自贸实验区成功的改革试点经验的基础上,缭绕投资、贸易、金融、事中事后监管等方面,提出各具特点的具有系统性、集成性的改革试点任务。二是突出扩大开放。立足各自区位优势,深化与周边国家和地区经贸合作,更好服务对外开放总体战略布局。三是突出引领高质量发展。充分施展战略叠加优势,通过制度创新,破解发展难题,推动发展质量变更、效率变更、动力变更,凑集新产业、新业态、新模式。四是突出服务和融入国家重大战略。进一步对标高标准国际经贸规矩,充分利用各地资源禀赋优势与区位优势,形成各有着重、各具特点的试点格式,积极服务“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、东北振兴、长三角区域一体化发展、海洋强国等国家战略。

战略布局:瞄准对外开放

据介绍,国家设立新一批6个省区自贸实验区,目的是要通过在更大领域、更广领域、更多层次差别化摸索,开展对照实验、互补实验,激发高质量发展的内生动力,更好服务对外开放总体战略布局。

王受文表现,6个自贸实验区总体方案充分考虑党中央、国务院对自贸实验区的定位和恳求,积极进行差别化摸索,更好服务国家战略。山东重要是通过加快推动新旧动能接续转换、高质量推动海洋经济发展、深化中日韩区域经济合作,推动对外开放新高地建设。江苏将通过深化产业结构调剂、深入履行创新驱动发展战略等,在打造开放型经济、创新发展实体经济和产业转型方面先行先试。广西将通过深化与东盟的开放合作、推动建设国际陆海贸易新通道、摸索沿边地区开发开放等,形成21世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带有机连接的重要门户。河北将重要缭绕服务京津冀协同发展、高质量建设雄安新区、发展高端高新产业等,建设国际商贸物流重要枢纽、新型工业化基地、全球创新高地和开放发展先行区。云南将通过与越南、老挝、缅甸等周边国家合作发展,建设连接南亚东南亚大通道的重要节点,推动形成我国面向南亚东南亚辐射中心、开放前沿。黑龙江将通过推动东北全面振兴全方位振兴、着力深化产业结构调剂、建设面向俄罗斯及东北亚的交通物流枢纽、提升沿边地区开放程度,打造对俄罗斯及东北亚区域合作的中心枢纽。

在答复经济日报记者关于“各地如何施展自身优势落实中央定位”的问题时,广西、云南、黑龙江等地有关负责同志表现,将充分学习借鉴有关国家和地区以及国内先进自贸区的成功经验,通过各项创新举动创造更多的合作发展机会。

自主改革:聚焦五大领域

今年7月3日,国务院召开了第55次常务会议,专门听取关于赋予自由贸易实验区更大改革创新自主权工作情况的汇报。此次颁布的方案中,重要在五个领域对新设6个自贸实验区赋予更大改革自主权。

一是聚焦贸易方便化。在贸易方便化方面提出一系列政策措施,比如,江苏方案提出优化口岸通关流程、推动货物平均放行和结关时间系统化建设;云南方案提出履行“一口岸多通道”监管创新;广西方案提出与东盟国家“单一窗口”进行互联互通。二是聚焦投资方便化。如将外资人才中介机构、无船承运、外资经营国际船舶管理业务的审批或备案管理权限赋予自贸实验区或有关处所。三是聚焦金融创新服务实体经济。四是聚焦引进人才方便化。五是聚焦体制机制创新,提出支撑各地构建精简高效、权责明晰的自贸实验区管理体制和用编用人制度。

此外,6个新设自贸实验区的总体方案,在贸易投资自由化方便化、金融服务实体经济、人才管理和体制机制创新等方面,都做了很好的设计。

王受文同时介绍,《外商投资法》将于明年1月1日正式履行,根据该法规定,国家根据需要,设立特别经济区域,这就为设立自贸实验区供给了授权,“新设自贸实验区这一特别经济区域,就是《外商投资法》的重要落实。”他表现,《外商投资法》中提到的对外资合法权益的掩护都会在自贸实验区里得到完整的贯彻。外商投资增进系统、外商投资信息报告制度、事中事后监管制度等都会在自贸实验区履行,“总之,《外商投资法》实用于所有自贸实验区,并且要在自贸实验区里得到更好的贯彻和履行。”

视觉中国图

6个新设自由贸易实验区

山东自贸实验区

缭绕加快推动新旧发展动能接续转换、发展海洋经济,形成对外开放新高地,提出了造就贸易新业态新模式、加快发展海洋特点产业和摸索中日韩三国处所经济合作等方面的具体举动。

江苏自贸实验区

缭绕打造开放型经济发展先行区、实体经济创新发展和产业转型升级示范区,提出了进步境外投资合作程度、强化金融对实体经济的支撑和支撑制作业创新发展等方面的具体举动。

广西自贸实验区

缭绕建设西南中南西北出海口、面向东盟的国际陆海贸易新通道,形成21世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带有机连接的重要门户,提出了畅通国际大通道、打造对东盟合作先行先试示范区和打造西部陆海联通门户港等方面的具体举动。

河北自贸实验区

缭绕建设国际商贸物流重要枢纽、新型工业化基地、全球创新高地和开放发展先行区,提出了支撑开展国际大批商品贸易、支撑生物医药与生命健康产业开放发展等方面的具体举动。

云南自贸实验区

缭绕打造“一带一路”和长江经济带互联互通的重要通道,建设连接南亚东南亚大通道的重要节点,推动形成我国面向南亚东南亚辐射中心、开放前沿,提出了创新沿边跨境经济合作模式和加大科技领域国际合作力度等方面的具体举动。

黑龙江自贸实验区

缭绕深化产业结构调剂,打造对俄罗斯及东北亚区域合作的中心枢纽,提出了加快实体经济转型升级、推动创新驱动发展和建设面向俄罗斯及东北亚的交通物流枢纽等方面的具体举动。

新“雁阵”引领开放新格式

26日,我国自贸实验区“大家族”再添6个新成员。根据国务院印发的相干方案,6个新设自贸实验区花落山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江六省区,至此,我国共拥有18个自贸实验区,构筑了一张开放新版图。

自贸实验区再扩围,不仅是地理面积的增长,更是制度创新的深化,必将在更大领域内为深化改革扩大开放摸索新路径,也彰显了中国支撑建设开放型世界经济的坚定决心。

“沿海+沿边”,构筑自贸区建设新布局

山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江……仔细视察可创造,此次新设的6个自贸实验区,3个在沿海,3个在沿边,加上此前的12个自贸实验区,形成了更加完善的建设布局。

我国最早设立的自贸实验区可以追溯到2013年9月设立的上海自贸实验区,在随后的近6年里,通过几次扩围,形成了“1+3+7+1”的12个自贸实验区笼罩东西南北中的改革开放创新格式。此次扩围,实现了沿海自贸实验区全笼罩,以及首次在沿边设立自贸实验区。

“在山东、江苏、河北新设自贸实验区,将实现我国沿海省份自贸实验区的全笼罩,连点成线、连线成面,形成对外开放的前沿地带,全方位施展沿海地区对腹地的辐射带动作用。”商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文说。

广西、黑龙江、云南自贸实验区是3个首次在沿边地区设立的自贸实验区,对此王受文表现,这将有利于通过改革创新助推沿边开放,辐射带动沿边发展,为我国进一步密切同周边国家经贸合作、提升沿边地区开放开发程度,供给可复制、可借鉴的改革经验。

业内人士指出,相比过去的12个自贸实验区,此次新设6个自贸区,旨在通过在更大领域、更广领域、更多层次差别化摸索,开展对照实验、互补实验,激发高质量发展的内生动力,更好服务于对外开放总体战略布局。

“目前18个自贸实验区的布局,体现了沿海开放整体提升与中西部开放重点推动相联合的特点。”商务部研究院国际市场研究所副所长白明说,这将有利于形成更多可复制、可推广的经验,带动更大领域的对外开放。

中国国民大学商学院贸易经济系教授谷克鉴认为,自贸实验区的不断扩围,是我国在更大领域内改革创新的实践,彰显了我国坚定融入经济全球化过程、不断扩大对外开放程度的决心。

以差别化试点,打造对外开放新高地

打造开放新高地,是自贸实验区建设的核心要义。与过去相比,此次新设的6个自贸实验区在差别化试点任务方面更加突出——

江苏自贸实验区提出进步境外投资合作程度、强化金融对实体经济的支撑和支撑制作业创新发展等方面举动;

云南自贸实验区提出创新沿边跨境经济合作模式和加大科技领域国际合作力度等方面举动;

黑龙江自贸实验区提出加快实体经济转型升级和建设面向俄罗斯及东北亚的交通物流枢纽等方面举动……

“此次新设6个自贸实验区,充分利用各地区位优势和资源优势,形成各有着重的差别化格式,有利于增进各要素流动更加顺畅,激发市场主体活力,对推动我国经济高质量发展具有重要意义。”谷克鉴说。

据悉,此次新设的6个自贸实验区突出了进一步扩大开放,引领高质量发展,以及服务和融入国家重大战略等特点。

更加突出引领高质量发展——

据介绍,新设自贸实验区充分施展战略叠加优势,通过制度创新,破解发展难题,推动发展质量变更、效率变更、动力变更,凑集新产业、新业态、新模式。

对于聚焦发展海洋经济的山东自贸实验区而言,山东省副省长任爱荣表现,山东自贸实验区将缭绕构建现代海洋产业系统和发展机制,进一步强化在海洋科技合作、航运服务等方面的先行先试,为推动海洋经济建设供给有力支撑。

更加突出服务和融入国家重大战略——

服务国家战略是自贸实验区建设的题中应有之义。此次新设的自贸实验区体现出与“一带一路”建设、京津冀协同发展、东北振兴、长三角区域一体化发展等国家战略的连接。

商务部研究院产业国际化战略研究所所长崔卫杰举例说,河北自贸实验区履行领域包含大兴国际机场临空经济区片区,跨越河北、北京两地,“这是自贸实验区首次跨省(直辖市)设立,是在区域协同发展上的一次重大突破,有助于更好地推动京津冀协同发展,更好地服务国家战略。”

据新华社、《经济日报》

责任编辑:唐嘉骏

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